मजबूत नियामक ढांचे के बावजूद, यूरोपीय संघ की ऑडिट रिपोर्ट में जैतून के तेल के नियंत्रण में कमियां पाई गईं।

सारांश

यूरोपीय लेखापरीक्षकों के न्यायालय ने पाया कि यद्यपि जैतून के तेल की गुणवत्ता और सुरक्षा पर यूरोपीय संघ के नियम पर्याप्त हैं, सदस्य देशों द्वारा उनका पालन असमान रूप से किया जाता है, जिसके कारण संदूषकों और कीटनाशक अवशेषों के नियंत्रण में कमियां रह जाती हैं। लेखापरीक्षा में पता चला कि ट्रेसिबिलिटी जांच और प्रयोगशाला विश्लेषण में खामियां हैं, और अधिकांश गैर-अनुपालन के मामले जानबूझकर की गई धोखाधड़ी के बजाय गुणवत्ता में गिरावट के कारण थे। इसके परिणामस्वरूप आयोग की निगरानी में सुधार, मिश्रण और लेबलिंग नियमों में स्पष्टता, और संदूषक जांच और ट्रेसिबिलिटी रजिस्टरों पर बेहतर मार्गदर्शन की सिफारिशें की गईं।

यह सुनिश्चित करने के लिए और अधिक प्रयास करने की आवश्यकता है कि जैतून का तेल जो देश के भीतर और देश द्वारा विपणन, उपभोग और व्यापार किया जाता है, वह उचित हो। यूरोपीय संघ यह यूरोपीय संघ के गुणवत्ता और सुरक्षा मानकों का पूरी तरह से अनुपालन करता है।

A विशेष रिपोर्ट यूरोपीय लेखा परीक्षक न्यायालय (ईसीए) द्वारा प्रकाशित एक रिपोर्ट में 2018 और 2023 के बीच चयनित देशों में इसके अनुप्रयोग का आकलन करके यूरोपीय संघ के नियामक ढांचे की प्रभावशीलता की जांच की गई।

ऑडिट में पाया गया कि मौजूदा नियम जैतून के तेल की प्रामाणिकता, गुणवत्ता और उससे संबंधित मुद्दों को पर्याप्त रूप से संबोधित करते हैं। पता लगाने की क्षमता.

हालांकि, रिपोर्ट में यह निष्कर्ष निकाला गया कि ये नियम जमीनी स्तर पर प्रभावी नियंत्रण में तब्दील नहीं होते हैं, जिसका मुख्य कारण सदस्य देशों द्वारा इनका असमान कार्यान्वयन है।

न्यायालय के अनुसार, मुख्य खामी नियमों के अभाव में नहीं, बल्कि उनके प्रवर्तन, निगरानी और रिपोर्टिंग के तरीके में निहित है। नियमों का पालन न करने पर की जाने वाली कार्रवाईयाँ — जैसे कि पुनर्वर्गीकरण, वापसी या प्रतिबंध — हमेशा शीघ्रता से या एकसमान रूप से लागू नहीं की जाती हैं।

ऑडिट के लिए, इटली और स्पेन इन्हें प्रमुख उत्पादकों के रूप में चुना गया, ग्रीस को उत्पादक और व्यापारी दोनों के रूप में, और बेल्जियम को एक प्रमुख आयात और वितरण बाजार के रूप में चुना गया।

पहचानी गई एक महत्वपूर्ण भेद्यता संदूषकों से संबंधित है और कीटनाशक अवशेषों के संबंध में, न्यायालय ने पाया कि इस क्षेत्र में नियंत्रण यूरोपीय संघ में असमान बना हुआ है, जिसका मुख्य कारण नियामकीय कमियां हैं।

जबकि कीटनाशक अवशेषों को एक स्पष्ट ढांचे के अंतर्गत रखा गया है और जोखिम-आधारित नमूनाकरण के माध्यम से नियमित रूप से जांच की जाती है, अन्य संदूषक - जिनमें खनिज तेल और प्लास्टिसाइज़र शामिल हैं - यूरोपीय संघ की कम आवश्यकताओं के अधीन हैं।

ऐसे पदार्थ प्रसंस्करण उपकरणों, मिलों या कटाई मशीनों में उपयोग किए जाने वाले स्नेहक, पैकेजिंग सामग्री, भंडारण टैंक या परिवहन कंटेनरों के संपर्क के माध्यम से जैतून के तेल में प्रवेश कर सकते हैं।

क्योंकि यूरोपीय संघ के नियम इन प्रदूषकों के लिए सीमाएं या न्यूनतम जांच लगातार निर्धारित नहीं करते हैं, इसलिए सदस्य देश अलग-अलग दृष्टिकोण अपनाते हैं, अक्सर दस्तावेजी जोखिम विश्लेषण के बिना।

यद्यपि यूरोपीय संघ अपने जैतून के तेल का लगभग 9 प्रतिशत आयात करता है, लेकिन ऑडिट में पाया गया कि जांच किए गए देशों में आयातित तेलों में संदूषकों और कीटनाशक अवशेषों की जांच सीमित या न के बराबर थी।

कुछ कमियां भी पाई गईं। पता लगाने की क्षमताजैतून के तेल की सुरक्षा और प्रामाणिकता का एक मुख्य आधार ट्रेसबिलिटी है। यूरोपीय संघ के कानून में बुनियादी ट्रेसबिलिटी अनिवार्य है, लेकिन यह स्पष्ट नहीं किया गया है कि जांच कैसे की जानी चाहिए, जिसके कारण विभिन्न देशों में इसकी अलग-अलग व्याख्याएं होती हैं।

कुछ मामलों में, अधिकारियों ने यह सत्यापित नहीं किया कि लेबल पर घोषित मूल स्थान को आपूर्ति श्रृंखला के सभी चरणों में ट्रैक किया जा सकता है या नहीं।

ईसीए ने आगे कहा कि डेटा संग्रह विधियों और रिपोर्टिंग प्रारूपों में अंतर सदस्य राज्यों में पता लगाने की क्षमता जांच की सार्थक तुलना को रोकता है, जिससे समग्र प्रणाली प्रदर्शन का आकलन करने की यूरोपीय आयोग की क्षमता सीमित हो जाती है।

एक ट्रेसिबिलिटी केस स्टडी में, लेखा परीक्षकों ने पाया कि कुछ उत्पादों को उनके घोषित मूल स्थान तक पूरी तरह से ट्रेस नहीं किया जा सकता है, खासकर जब आपूर्ति श्रृंखलाओं में कई सदस्य राज्य या गैर-ईयू स्रोत शामिल हों।

इन मुद्दों के बावजूद, न्यायालय ने कहा कि स्पेन और इटली व्यापक स्तर पर ऐसे उपाय लागू करते हैं जो यूरोपीय संघ की आवश्यकताओं के अनुरूप हैं।

इटली में, 2020-21 की कोविड-19 अवधि को छोड़कर, सभी लेखापरीक्षित वर्षों में श्रेणी जाँच की न्यूनतम संख्या पूरी की गई। अधिकारियों ने आवश्यकता से कहीं अधिक लेबलिंग जाँच भी की। स्पेन में, 2020 के बाद न्यूनतम श्रेणी जाँच लगातार नहीं की जा सकी, लेकिन लक्षित नियंत्रण अभियानों और अतिरिक्त निरीक्षणों द्वारा इसकी कुछ हद तक भरपाई की गई।

ग्रीस लगातार न्यूनतम निरीक्षण मानकों से नीचे रहा, जबकि बेल्जियम ने आम तौर पर उन्हें पूरा किया।

ऑडिट में प्रयोगशाला विश्लेषणों में भी कमियां पाई गईं। पूर्ण अनुरूपता जांच के लिए 15 भौतिक-रासायनिक मापदंडों का परीक्षण आवश्यक है जो गुणवत्ता, ताजगी और प्रामाणिकता का आकलन करते हैं, जिनमें मुक्त अम्लता, पेरोक्साइड मान, पराबैंगनी अवशोषण सूचकांक, वसा अम्ल संरचना, स्टेरॉल, मोम और एल्काइल एस्टर शामिल हैं।

रिपोर्ट के अनुसार, ऑडिट अवधि के दौरान केवल स्पेन ने ही सभी 15 आवश्यक मापदंडों का लगातार विश्लेषण किया। इटली, ग्रीस और बेल्जियम ने पूर्ण अनुरूपता जांच करने की सूचना दी, लेकिन व्यवहार में प्रयोगशालाओं ने प्रत्येक नमूने के लिए सभी मापदंडों का परीक्षण नहीं किया।

ईसीए ने कहा कि यह विसंगति प्रशासनिक रिपोर्टिंग और वास्तविक प्रयोगशाला गतिविधि के बीच एक संरचनात्मक अंतर को उजागर करती है, जो प्रयोगशाला की असमान क्षमता, मान्यता संबंधी कमियों और परीक्षण में देरी से और भी बढ़ जाती है।

परिणामस्वरूप, कुछ जैतून के तेल औपचारिक रूप से नियमों का पालन करते हुए दिखाई दे सकते हैं, जबकि वे गहन जांच से बच जाते हैं।

ऑडिट के सबसे महत्वपूर्ण निष्कर्षों में से एक यह है कि अनुपालन न करने के अधिकांश मामले जानबूझकर नहीं बल्कि तकनीकी खराबी के कारण उत्पन्न होते हैं। धोखा.

न्यायालय ने प्रयोगशाला परिणामों और संवेदी मूल्यांकनों के बीच स्पष्ट अंतर पाया। रासायनिक विश्लेषण के आधार पर 93 प्रतिशत नमूने अपनी घोषित श्रेणी के अनुरूप थे, जबकि स्वाद और सुगंध संबंधी आकलनों में केवल 68 प्रतिशत ही इस मानक को पूरा कर पाए।

कई तेल खराब होने, पुराने होने या अनुचित भंडारण के कारण संवेदी मूल्यांकन में विफल रहे, जिससे रासायनिक सीमा का उल्लंघन किए बिना भी दोष उत्पन्न हो सकते हैं। परिणामस्वरूप, जानबूझकर धोखाधड़ी न होने पर भी उपभोक्ता ऐसे तेल खरीद सकते हैं जो श्रेणी की अपेक्षाओं को पूरा नहीं करते।

ईसीए ने इटली और स्पेन में अपनाई जाने वाली सर्वोत्तम प्रथाओं पर प्रकाश डाला, जहां संवेदी पैनल मूल्यांकन को व्यवस्थित रूप से अनुरूपता जांच में एकीकृत किया जाता है और गैर-अनुपालन का पता चलने पर अनुवर्ती कार्रवाई शुरू की जाती है।

दोनों देश जोखिम-आधारित निरीक्षण रणनीतियों को भी लागू करते हैं, जिसमें संभाले गए माल की मात्रा, बाजार में स्थिति और अनुपालन इतिहास के आधार पर उच्च जोखिम वाले ऑपरेटरों को प्राथमिकता दी जाती है, और नियंत्रण पूरी आपूर्ति श्रृंखला में फैले होते हैं।

इटली और स्पेन को अधिक कठोर दंडात्मक प्रणालियों के लिए सराहा गया, जिनमें उत्पाद की मात्रा और गलत लेबलिंग से होने वाले आर्थिक लाभ के आधार पर दंड निर्धारित किए जाते हैं। विशेष रूप से इटली की त्वरित प्रवर्तन प्रक्रिया और अनिवार्य इलेक्ट्रॉनिक ट्रेसिबिलिटी रजिस्टरों के लिए प्रशंसा की गई, जो यूरोपीय संघ की आवश्यकताओं से कहीं अधिक व्यापक स्तर पर माल-संतुलन की जाँच करने में सक्षम बनाते हैं।

अंततः, न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला कि यूरोपीय आयोग की निगरानी अपर्याप्त बनी हुई है, क्योंकि सदस्य राज्यों द्वारा प्रस्तुत वार्षिक रिपोर्टें अक्सर अधूरी और तुलनीय नहीं होती हैं।

ईसीए के अनुसार, आयोग के पास राष्ट्रीय जोखिम विश्लेषण, नियंत्रण योजनाओं और परिचालन प्रथाओं की विस्तृत जानकारी का अभाव है, जिसका अर्थ है कि कुछ प्रवर्तन कमियों की पहचान केवल लेखापरीक्षाओं के माध्यम से ही की जाती है।

इसलिए न्यायालय ने आयोग की निगरानी को मजबूत करने, मिश्रण को स्पष्ट करने और लेबलिंग नियमसंदूषकों की जाँच संबंधी दिशानिर्देशों में सुधार करना — जिसमें आयात भी शामिल है — और पूरे यूरोपीय संघ में ट्रेसबिलिटी रजिस्टरों के विकास और अंतरसंचालनीयता का समर्थन करना।